近日，武汉市人民政府办公厅发布《武汉市推动科技金融高质量发展 加快建设全国科技金融中心行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），旨在构建同科技创新相适应的科技金融体制，建立覆盖科技创新全生命周期的多元化、接力式金融服务体系。
《方案》从五大方面提出行动计划，按照“股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育”的工作思路，紧扣种子期、初创期、成长期、成熟期等不同阶段科技型企业融资需求，运用“股贷债保担”等一揽子金融工具，为科技型企业提供多元化、接力式金融服务。到2027年，设立科技分支行、科技保险分支公司、科技金融事业部等科技金融专营机构50家以上，股权投资基金规模突破3000亿元，科技型企业贷款余额突破5000亿元，培育“金种子”“银种子”企业500家以上。
《方案》指出，要强化政府投资基金引导作用。政府投资基金参与种子基金、天使基金等创业投资基金的出资比例提高至50%以上，参与设立的创业投资基金存续期最长可达15年。政府投资基金投资设立种子基金、天使基金或者直接投资科技创新项目的资金总额，应不低于当年新增投资额的20%。允许政府投资基金差异化设置种子期、天使期单个项目投资额度上限。允许政府投资基金实行投资激励，给予母、子基金社会出资人和基金管理机构合计最高不超过政府投资基金全部增值收益的奖励。
《方案》明确，要拓宽科技创新长期资本来源。用好金融资产投资公司（AIC）股权投资试点政策，吸引保险资金参与AIC股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发行科技创新债券，拓宽融资渠道。打造涵盖种子基金、天使基金、产业基金、并购基金的科技创新基金矩阵。在扩大科技成果转化股权投资方面，支持政府投资基金与在汉科研平台及科技服务机构等合作设立概念验证基金、中试基金、科技成果转化基金。鼓励在武汉高校院所开展“一校一基金”探索。支持各区探索“先导验证+股权投资”方式，通过“资金+基金”模式支持概念验证项目，支持有条件的区“拨改投”。
特别值得注意的是，优化政府投资基金考核评价机制明确规定，健全国有资本出资、考核、容错和退出政策机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核评价，不对单只基金或者单个项目盈亏进行考核。建立健全以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，如因不可抗力等因素造成投资未达预期的，予以免责。允许种子基金、天使基金分别出现最高不超过投资总额80%、60%的亏损，根据尽责评估情况，种子直投、天使直投单个项目最高允许100%亏损。
在实施科技信贷提质行动方面，通过健全科技信贷专营服务体系、扩大科技信贷投放规模、创新推广科技信贷产品、强化科技金融服务平台支撑，推动商业银行设立科技金融专营机构，为科技型企业提供全方位的“融资＋融智”综合服务。
此外，构建多层次资本市场建设行动，《方案》指出，要加强科技型企业上市培育。联合深圳证券交易所建设“培育通”“科融通”武汉节点，畅通拟上市公司“互联网＋”资本市场综合服务，推动企业上市政务、法律、数据、融资、培训服务一站式办理。对全市“金种子”“银种子”企业按照孵化层、加速层、冲刺层进行分层培育、动态调整，支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市，还有支持科技型企业并购重组，扩大科技创新债券融资和强化区域性股权市场建设。
通过风险补偿分担行动和科技金融生态优化行动的辅助，业内人士分析，这一政策的出台将有效解决科技型企业“融资难”问题，通过金融活水浇灌科技创新，形成“科技—产业—金融”良性循环，对武汉建设具有全国影响力的科技创新中心具有重要意义。随着政策的落地实施，武汉科技型企业将迎来新的发展机遇，全国科技金融中心建设步伐也将进一步加快。
责编：岳亚楠
校对：王锦程
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